按：古人讲“郡县治，天下安”，今天仍然如此。我国有二千八百多个县市区旗，县域治理最大的特点是既“接天线”又“接地气”。基础不牢，地动山摇。县一级工作做好了，党和国家全局工作就有了坚实基础。因此，做一个县委书记、县长，担任县里的领导，是非常光荣、非常有意义的，也是非常不简单、非常考验本领的。

——摘自习近平总书记2014年3月18日在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话，《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社

一位县委书记眼中的官场

每天早上六点半起床，八点半到岗，每周至少有两天看文件到晚上八九点，三四天出去应酬。接待领导，会见客商，拉关系，建人脉，每周可以在家安心吃晚饭的时间不足三天。

做了八年半县(市)委书记的李克军，形容这种工作状态是“白加黑，五加二”。他对《中国新闻周刊》说，做县委书记期间，感受最深的是压力大，责任重，“哪个方面出了乱子，都不好向上级和百姓交待。”

1996年3月，李克军开始在黑龙江省哈尔滨市延寿县担任县委书记。2002年，调任阿城市(县级市)市委书记。2004年，他进入黑龙江省委巡视组成为一名巡视专员，直到2011年7月退休。

退休后的李克军似乎有些“另类”，他不像别的老干部每天钓鱼、练书法、乐乐呵呵地在家养老。他要继续做一件在他的子女看来冒风险的事儿：写一本书，记录下县委书记这个群体的真实状态。他们的理想与欲望、尴尬与无奈，在现实面前发自人性的选择以及对自己的拷问。

李克军坦承，县委书记也是普普通通的人，既不是天使，也不是魔鬼，而他想做的不过是在这本书里说说真话。

2008年到2012年，他创作完成《县委书记们的主政谋略》。全书共收集近110多位县委书记的真实故事，其中20多位是李克军亲自走访，剩余的则源自新闻报道、资料搜集或可靠信源。

通过这些真实案例，李克军生动地勾勒出了中国基层县域的官场生态，详细地阐述了县委书记的行为准则和为官之道，以及其背后深层的逻辑。

一、县委书记掌握着最为关键的用人权

“家有千口，主事一人。”今年66岁的李克军在县乡跟老百姓打交道久了，更喜欢用一些俗语对《中国新闻周刊》解释基层的权力运作。

他坦率地指出，县委书记是县级政权的核心人物，在公务员职级序列中虽然仅仅属于处级干部。但作为党和国家各项决策运行的“终点站”，县委书记的权力很大。

首先，县委书记掌握着实际的用人权。虽然按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，从形式上看，现在的县委书记对干部选拔任用仅有三项无足轻重的权力。

一是对组织部门的具体方案具有审查和是否上会讨论的决定权；二是具有和其他县级领导干部同样的测评、推荐权；三是在常委会上，对已经通过诸多程序确定的拟任免人员，具有和其他常委同样的任免投票权。

但实际上，县委书记可以对干部选任工作进行程度不同的把控，比如决定什么时间动手调整干部，或向分管干部工作的副书记或组织部长以商量的口气，提出比较具体的意见。

李克军指出，只要县委书记通过各种渠道委婉地表达出自己的意图，很少有人会说不。

李克军任县委书记期间，他们提名县里的一个干部做副县长，上级领导机关却没有同意，李克军于是亲自给该领导打